信件内容
信件标题 关于殡葬管理的补充意见
流水号 20180215001
姓名 张海
写信时间 2018年02月15日
信件内容 尊敬的领导: 一般认为,今天的火葬政策是中国共产党的“专利”,这是错误的,因为至少早在宋代的时候,就已经有了该火葬还是该土葬的探讨,火葬不是中国共产党的“专利”。万物轮回,在将来,土葬重新回归,也是百分之百可能的。有些人说什么“如果不火葬,生人和死人争地方”,又是什么“为子孙后代着想”,这些都是谬论,就你们,也够资格为子孙后代着想?那些坟墓,会变成文物,最后就自然而然地消失了,不会占用空间。再者,世界上绝大多数国家都是土葬(比如说土耳其要求必须土葬,严禁火葬;在台湾,也没有要求百分百火葬,并允许“捡骨”:土葬15年后,把骨骸收捡,安放在当局指定的地方,允许不火化。台湾的这种做法也在港澳和琉球等地流行),偏偏中国等少数国家是火葬,有什么特殊的? 2012年11月9日,国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(国务院令第628号)出台:一、修改5件行政法规的部分条款,(二)将《殡葬管理条例》第二十条修改为:“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。”在修改之前,有这样的规定:“拒不改正的,可以强制执行”。有人说是因为河南省某地出现“平坟”运动国务院才删除民政部门的强制权。这种说法不准确,河南省某地的“平坟”运动的重点是消灭坟头,不是推广火葬。我们还必须了解这么两点,那就是2012年《殡葬管理条例》第二十条被修改时并不是单独、专门地修改《殡葬管理条例》第二十条,同时被修改的还有《企业名称登记管理规定》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《中华人民共和国道路运输条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路旅客意外伤害强制保险条例》、《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》、《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》。当局不仅仅是在殡葬管理这方面作出了修改,民政事务中的婚姻登记管理早在14年前也修改了,新版的《婚姻登记条例》于2003年10月1日起施行。1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止。有人又说了,虽然国务院删除了《殡葬管理条例》第二十条的对土葬的强制执行权,但民政部门仍旧可以“向人民法院申请强制执行”,还说虽然《殡葬管理条例》是行政法规,但也是法律,有权“向人民法院申请强制执行”,事实真的是这样吗?我知道,你“另辟蹊径”提出的向人民法院申请强制执行是在网络上看到了某些地方动的歪脑筋,毫无疑问这么做是非法的:①不应该根据整个《殡葬管理条例》总结出土葬不合规定而产生想法“向人民法院申请强制执行”,而应该是基于《殡葬管理条例》中有具体法规条文规定“ 违法土葬应该被强制执行”的条款,你向人民法院提出的这个申请,这个申请本身就不合法,因为没有法规条文依据。②如果当年当局出台《殡葬管理条例》涉及法院,那当初搬出来的应该是“《殡葬管理法》”,这些问题和分寸中南海早就拿想好、捏准了。在确定殡葬工作涉及民政部门后,不曾想过法院插手殡葬管理,你的“另辟蹊径”与中南海的意志不一致。国务院令第628号将《殡葬管理条例》第二十条进行修改,删去民政部门对土葬的强制执行权,这是党中央、国务院、前任总理温家宝同志对人民群众的人文、道义关怀。虽然删去的是仅仅十个字,但却是我国社会的一个巨大进步,不应该被歪曲。 P.S. 有人提议根据《中华人民共和国行政强制法》对土葬强制执行,这同样也非法。行政强制措施,是为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。从行政强制措施和行政强制执行的定义和关键字来看,殡葬管理与《行政强制法》之间没有关联。有人提议根据《行政处罚法》对土葬罚款,但《行政处罚法》涉及的是如何罚款的问题(How),而不是罚还是不罚的问题(Yes or not),这些人弄错了问题的范畴。如果真的要对土葬罚款,也应该根据国务院《殡葬管理条例》的条款进行处罚。在国务院《殡葬管理条例》(无论是最新修订后的版本还是之前的版本)均不存在对土葬罚款的问题。    
办理情况
处理状态 已处理
处理时间 2018年02月27日
回复内容

该信件转至县民政局,现答复如下:

根据张海同志提出的《殡葬事业管理的意见》,已认真阅读,并查阅了修正前后的《殡葬管理条例》变化情况,并就法规修正的相关情况和有关社会事务方面的问题,与张海同志当面进行了沟通和交流,张海同志表示理解和满意。